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lol押注网站中心校_江苏财政厅原副厅长靠银行存款回扣敛财千万
作者:admin  日期:2019-11-08 责任编辑:管理员

財政收入存款規模[很大 的英 文:huge],動輒幾十億元上百億元,如果一個銀行能拉來一筆財政存款,它的存款儲備基本上就不用愁了。但競爭很殘酷,[幾乎 的英 文:much]每家銀行都會派神通廣大的人物去爭取,這就給類似張美芳[這樣 的英 文:then]的貪腐分子提供了權力尋租的空間〖lol押注网站免费服务〗。

非稅收入,一直以來[都是 的拚音:doushi]財政[管理 的拚音:guǎn lǐ]資金中的大項,[但是 的英 文:But][由於 的拚音:yóu yú]沒有一套適應非稅收入管理的完整、規範、統一、係統的法律法規,使得非稅收入管理無章可循或有章難循,缺乏健全的監督機製■lol押注网站环保办■。

有監察係統人士認為,財政部門掌控的資金分配權,是[一種 的拚音:yī zhǒng]直接的社會資源分配權,且具有稀缺性,爭寵爭捧,財權很容易被人“尋租”。財政係統腐敗特點[包括 的拚音:bāo kuò]“以權謀私、以錢買權、集體腐敗”等

□視點關注

本報[記者 的英 文:journalists]杜曉 本報實習生鄭小瓊

近日,在反腐領域[最大 的拚音:zuì dà]的新聞,莫過於江蘇省財政廳原副廳長張美芳的落馬。有[評論 的英 文:comment]人士認為,這意味著財政部門的“蓋子”[或許 的拚音:huò xǔ]要被揭開了。

長期以來,財政部門直接掌控著最[重要 的拚音:zhòng yào]的“資源”——錢,財政官員也[因此 的英 文:therefore][成為 的拚音:chéng wéi]各路人馬爭相迎奉的對象。而透過張美芳事件[可以 的英 文:can]清楚地看到,權力尋租最大的底氣在於掌握資源的多少。

在張美芳落馬之後,一位學者曾一針見血地指出,在現行體製下,張美芳貪腐一事表明,單位權力部門化、部門權力處室化、處室權力個人化[問題 的拚音:wèn tí]必須得到認真的反思。

另據了解,由於張美芳案涉及到財政體製內部的製[度 的拚音: dù]性缺陷,此案在江蘇省紀委查處期間,中紀委亦派[工作 的英 文:work]組赴江蘇進行督辦。

銀行存款回扣成斂財門路

相關資料顯示,1958年4月出生的張美芳是江蘇省南通市人,1976年7月參加工作,在南通市下轄的通州市石港鎮蔬菜一隊插隊。1978年7月,張美芳到南京農業[大學 的拚音:dà xué]農經係學習,此後一直在[當地 的英 文:local]財政係統工作。張美芳落馬前,一直在江蘇省財政廳工作,在江蘇省財政廳領導班子中排位第三,屬於財政係統內不折不扣的實權派。

據知[情人 的英 文:給我來一打]士透露,張美芳也是江蘇省財稅係統改革30年來被處理的級別最高的在職官員。

目前,有關部門[已經 的拚音:yǐ jing]查明,張美芳坐擁7套房產,其中3套在其[女兒 的拚音:nǚ ér]名下,4套在其本人名下。7套房產中僅山水華門的一套房產就價值1000萬元,是南京市公認的高檔社區。知情人士稱,張美芳受賄金額[可能 的英 文:would]超過5000萬元。

在張美芳所斂巨額錢物外,值得引起[人們 的英 文:People]警惕的,是張美芳的權力尋租手法。

據了解,調查組在第一天進入江蘇省財政廳時,便在張美芳辦公室抽屜裏發現了銀行為其開出的麵額為110萬元的支[票 的拚音:piào],經查,這筆錢款為吸儲回扣。[不久 的英 文:shortly],張美芳的受賄來源被查明,[主要 的英 文:main]是在決定財政收入的開戶銀行過程中,收取銀行的吸儲回扣。

按照國家有關規定,財政收入通常會存入國庫,具體設在[中國 的拚音:zhōng guó]人民銀行的賬戶上。一般來說,中央的收入放在總行,地方的國庫設在人民銀行各省市分行、支行。但是,各級政府的財政收入除了[預算 的英 文:budget]收入,還有預算外收入,[這些 的拚音:zhè xie]收入並不是存在國庫,而是存入“財政專戶”,即在各商業銀行開設的賬戶。

這樣一來,財政收入因為額度大、連續性強,始終有存量,所以幾乎每家商業銀行都想“抓住”這個大財主。“財政收入存款規模很大,動輒幾十億元上百億元,如果一家銀行能拉來一筆財政存款,它的存款儲備基本上就不用愁了。”一家地方商業銀行的內部人士說,不過,這種競爭很殘酷,幾乎每家銀行都會派神通廣大的人物去爭取,這就給張美芳提供了權力尋租的空間。

據了解,張美芳在被調查前,[負責 的英 文:Responsible]財政廳綜合處、[經濟 的拚音:jīng jì][建設 的拚音:jiàn shè]處、行政政法處、績效評價處、省財政投資評審[中心 的英 文:center]等部門的工作,其中綜合處負責非稅收入征繳,而非稅收入,一直以來都是財政管理資金中的大項。

非稅收入管理無章可循滋生腐敗

據了解,經張美芳之手的非稅收入,是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及[其他 的拚音:qí tā]組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共[服務 的拚音:fú wù]、準公共服務取得的財政性資金,是政府財政收入的重要組成部分。

目前,我國非稅收入數目已經相當龐大。2010年審計署發布的報告顯示,2008年1月至2009年6月,17個省區市有625。38億元已收繳的非稅收入未按規定及時繳入國庫納入預算管理。這一數據足以說明在非稅收入管理上存在的問題。

一名地方財政部門的負責人[告訴 的拚音:gào su]《法製日報》記者,各地在非稅收入征管方麵一般都有相應的征管辦法加以規範,但是在支出方麵卻很少管理,存在的問題也比較多,也容易產生權力尋租行為。

據這名負責人介紹,非稅收入支出方麵存在的問題,首先體現在支出與收入掛鉤,根據收入進度按比例返還,支出缺少必要監督,比較混亂。[一些 的拚音:yī xiē]發達國家的非稅收入支出大多投入公益事業,而我國的非稅收入除[某些 的英 文:Some]專項收入外,財政部門給各個單位撥付非稅收入後,各個單位可以[自己 的英 文:his]支配非稅收入的使用,從單位利益和個人利益出發,單位可將非稅收入用於改善辦公條件,也可以以獎金或津貼的[形式 的拚音:xíng shì]對非稅收入進行瓜分。

“此外,經費的追加、追加多少都由少數人說了算,缺少人大或其他部門的監督,這就很難保證少數素質低的幹部不從中進行權力尋租。”這名負責人說。

財政部下屬某課題組的一名研究人員告訴《法製日報》記者,到目前為止,非稅收入管理的不規範源於相關法律的不健全。

“近年來,非稅收入在規模、項目、納稅與非納稅的性質界定等方麵都[發生 的拚音:fasheng]了很大的變化,但是非稅收入的立項、征收、票據、資金使用等各個環節[大多數 的拚音:dà duō shù]沿用原來預算外資金管理的辦法,沒有一套適應非稅收入管理的完整、規範、統一、係統的法律法規,使得非稅收入管理無章可循或有章難循,缺乏健全的監督機製。[而且 的拚音:ér qiě],與稅收不同,非稅收入缺乏收入保全及強製執行手段,製度建設滯後,處罰依據不足,征收、處罰起來困難重重。”這名研究人員說。

有地方財政係統負責人直截了當地向記者表示,“要徹底改變長期以來非稅收入多頭征收、分散管理的做法,政府要將非稅收入征管權限集中於財政機關,明確[強調 的拚音:qiáng diào]財政部門是非稅收入征管的[唯一 的英 文:sole]主體。實現統一征收、統一管理”。

對於上述說法,一位業內人士尖銳地指出,如果財政部門一統非稅收入江湖,那麽其手中無疑握有更多的資源。而作為財政係統高官張美芳的落馬,則意味著“抓賊者”成了“賊”,將現行財政體製的深層次弊端暴露無疑。

財政部門分配資金易被尋租

一直以來,作為“財神爺”的各級財政部門享受各種較高的待遇已是公認的事實。

某省監察廳駐該省財政廳的工作人員對《法製日報》記者說,財政係統腐敗案件易發,這是因為,“財政部門掌控資金分配權,這是一種直接的社會資源分配權,且具有稀缺性,爭寵爭捧,財權很容易被人‘尋租’”。

這名監察係統工作人員說:“我國4級政府都有財政部門,從中央到地方,財政機構遍及各省市縣及鄉鎮,發生腐敗的總量相對比其他行業多。單位一把手或部門負責人利用職權違法違紀的較多,資金撥付環節成為發生違法違紀行為重災區,且涉案金額較大,尤其是基層財政已經成為違法違紀案件的多發區。”

據這名工作人員進一步介紹,財政係統腐敗案件還具有多樣性,“縱觀在財政領域查出的腐敗案件,個人腐敗的[表現 的拚音:biaoxian]形式多種多樣,既有貪汙類,又有行賄受賄類;既有挪用公款類,也有玩忽職守類等等。在諸多犯罪中,以貪汙受賄類的案件居多”。

據了解,自2000年以來,國家財政部收集全國財政係統發生的典型違法違紀案件,匯編了《財苑警示錄》係列叢書,將全國部分省市財政部門已經結案的腐敗案件進行歸納整理,並進行分析總結。其中歸納的特點包括,“以權謀私、以錢買權、集體腐敗”等。

此間有媒體稱張美芳是利用財政存款尋租第一人,對於這一說法,中南財經政法大學教授喬新生認為,“她不可能是第一人,我[相信 的拚音:xiāng xìn]她也不是最後一個人”。

喬新生說,我國關於財政預算支出管理的法律規定先後有8個,法律上有預算法、刑法等,行政法規有預算外資金管理規定,還有各種各樣的財務報銷製度,在這麽多法律條款下,還會[出現 的拚音:chū xiàn]類似的情況,就是因為目前的管理是越往上行政負責人審批的權力就越大,這不是一個製度的問題,而是行政權力不受節製的問題。[解決 的拚音:jiě jué]這些問題也不難,就是要加強民主行政體製改革,用透明來解決問題,以行政的公開化來解決內部的這些腐敗問題。

北京大學廉政建設研究中心教授李成言告訴記者,防治財政腐敗是一個係統工程,需要整個財政體製的改革作為支撐,即理清權力製約、資金監控、行為規範等關鍵部位和環節,從源頭上預防和治理財政腐敗。財政體製改革的方向是實現陽光財政和法治財政。

李成言認為,所謂陽光財政,是公共財政的本質要求,也是防治財政腐敗的基本要求。“陽光財政”的基礎在於規範管理,工作要求在於公開透明,工作目標在於提高財政績效。為此,在技術操作層麵上,應深化部門預算、國庫直撥、政府采購、“收支兩條線”管理、績效預算等財政預算管理改革。在製度層麵上,要加大社會監督的力度和財政責任追究的力度,把行政監督與社會監督相結合,把事前、事中、事後監督相結合,建立一個具有“合理的收支、嚴格的預算、規範的操作、嚴密的監督”的公共財政體製。“民主財政是財政體製的核心,也是防治財政腐敗的關鍵舉措”。

對於法治財政,李成言認為,這是公共財政實現公共性的具體要求。我國財政法治化不足,主要表現在兩個方麵:一是財政法律法規不夠完善;二是有法不依的現象比較普遍。為此,應普及法治財政的意識,樹立自覺的納稅意識、財政預算監督意識以及人人平等分享政府公共服務的權利意識。同時,把已經頒布實施的預算法、會計法、審計法、采購法、稅法、會計準則及相關實施條例、暫行辦法綜合起來,[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]一個綜合的財政法律[體係 的英 文:systems]

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